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提升离退休干部服务管理问题的研究

时间:??2015-03-04 14:41:00??点击:?? 次

提升离退休干部服务管理问题的研究

近几年来,阿克塞县随着改革不断深入,政府机构调整步伐进一步加快,全县退休干部越来越多,形成了庞大的退休干部群体,因此,加强退休干部的服务管理成为各级党委、政府不容忽视的工作。但目前,我县离退休干部的服务管理中还存在着一些新情况、新问题,为了进一步落实党和国家“政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀老同志”的方针政策,按照十八大“全面做好离退休干部工作”的要求,全面提升离退休干部服务管理工作,我县就紧紧围绕“提升离退休干部服务管理问题的研究”此课题展开了调研。

一、基本情况

截止20135月底,全县副科级以上离退休老干部共计154人,其中离休干部1人、副地级4人、正县级7人、副县级48人、机构改革离岗县级干部6人、退休科级干部67人、提前离岗修养科级干部21人;离休干部年龄88岁,退休干部平均年龄69.5岁,其中85岁以上的2人、80--84岁的6人、70--79岁的36人、60--69岁的78人、60岁以下的32人,年龄最大的88岁,年龄最小的53岁;建立老干部党支部6个,其中单建党支部3个,混建党支部3个。(详见下表)

阿克塞县离退休干部基本情况一览表

离休干部

退休干部

合计

1

153

154

副地级

4

4

正县级

7

7

副县级

48

48

机构改革离岗县级干部

6

6

科级干部

67

67

机构改革离岗科级干部

21

21

平均年龄

88

69.5

69.5

80

1

7

8

70-79

0

36

36

60--69

0

78

78

60岁以下

0

32

32

在调研中发现我县老干部具有三个特点:一是全县离退休干部整体上年龄不高,但全部身体素质较差,处于高发病期,这些老同志应是生活待遇落实和医疗卫生服务的重点;二是大多数担任过领导职务,对党的方针政策比较了解,具有一定的组织能力和政策水平;三是退休干部中在职其间从事具体工作的较多,对社情民意比较熟悉,群众基础好,有较强的社会活动能力。

二、离退休干部服务管理工作主要做法及取得的成效

离退休干部是阿克塞县建设和改革的有功之臣,是阿克塞县的宝贵财富。县委历来重视老干部工作,紧紧围绕全县工作大局,坚持以人为本、服务为先,深入贯彻落实全国、省、市老干部局长工作会议精神、中组发[2008]10号和省委办〔2008125号文件精神,积极为老干部办实事、解难事,较好地完成了全县离退休干部服务管理工作。

(一)认真落实政治待遇,不断加强离退休干部思想政治建设。我县始终以“五个注重”,加强老干部思想政治建设,确保老干部政治待遇落到实处。

1、注重加强老干部思想政治学习。每年组织部统一为老干部活动中心及各社区老干部活动室征订《人民日报》、《甘肃日报》、《酒泉日报》、《中国老年报》、《党的建设》、《党建研究》、《求是》、《新疆日报哈萨克语版》等十余种报刊杂志,切实为老干部集中学习和自学提供充足的学习资料,让老干部及时了解省内外政治经济形势;各社区结合实际情况,组织离退休老干部认真学习贯彻中央、省、市、县老干部工作会议精神和各级党代会精神;老干局坚持定期把重要文件送达老干部活动中心阅览室,供老干部阅读,切实把老干部的思想统一到县委、县政府的中心工作、重大决策部署上来。

2、注重发挥老干部党支部作用。按照“四个就近”的要求,对老干部党支部进行了合理设置。为确保党支部焕发生机和活力,针对个别党支部书记年龄偏大、班子战斗力不强等问题,及时进行了调整,建立老干部党支部6个。积极探索“在楼院建立党小组”模式,以楼院为基本单元,成立了7个党小组,通过居民推荐、民主选举的方式7名老干部担任党小组组长,负责楼院党员的学习、教育、管理和组织活动,使党小组长真正成为楼院党建工作的带头人和领头雁。

3、注重老干部创先争优取得实效。按照市委老干局的要求,在离退休干部中广泛开展了“五要四不三带头”和“五个一”活动;组织开展了“学先进、比奉献、促和谐”活动和争当“四有五好”老干部(有理想、有正气、有作为、有尊严;读书学习好、身心健康好、团结和睦好、自尊自律好、发挥作用好)活动;同时,我们还组织离退休老干部集中收看杨善洲先进事迹报告会。通过深入的开展活动,先后涌现出了一批先进集体和个人,其中民主社区荣获“全市离退休干部先进党支部”称号,退休老干部苏里坦同志荣获“全市离退休干部先进个人”称号,老干局干部茹合艳同志荣获“全市先进老干部工作者”称号。

4、注重开展老干部政情通报常态化。坚持不懈的实施政情月通报制度,进一步加深了县委、政府领导与老干部的双向沟通。每次政情通报会上,广大离退休老干部所提意见建议都经县委老干局梳理归纳后,县委以《问题与建议》专报的形式下发相关单位整改落实,有效促进了全县各项事业持续稳定发展。

5、注重提高老干部参政议政质量。坚持落实老干部参加重要会议和重大活动制度,邀请老干部参加全县召开的县委扩大会、人代会、政协会、干部推荐考察会、“七.一”表彰大会、团拜会等重要会议、重大活动,听取老干部的意见建议;坚持落实老干部参观考察制度,2007年至今多次组织老干部赴云南、新疆、内蒙古、酒泉周边县市区参观考察,让老干部走出去了解发达地区的经济社会发展现状,正视我县经济社会各项事业中存在的问题。通过各项制度的落实,充分保障了老干部参政议政的权利。

(二)认真落实生活待遇,切实让离退休干部幸福健康得到保障。坚持用好用足中央和省、市有关政策规定,做到“五个坚持”,严格落实和积极改善老干部生活待遇,确保离退休干部共享改革和发展成果。

1、坚持走访慰问。县委常委和县四大班子主要领导坚持在每逢春节、古尔邦节、“七.一”、重阳节期间,分组拜访离退休老干部,走访慰问生活困难老党员、老干部及遗属。

2、坚持健康体检。每年组织全县离退休老干部参加健康体检;并将离休干部的医药费全额纳入县财政负担,退休干部全部参加医疗保险,保证了老干部刷卡就医、吃药住院两不误。

3、坚持费用保障。认真贯彻落实老干部“两费”(即离退休费、医疗费)、“三个机制”(即确保离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制),督促全县各单位严格执行新调整政策,按照全省的统一标准规范津贴补贴,对未达到标准津贴补贴进行补发。

4、坚持入院探望。随着老干部年龄增大,住院看病频繁,县委老干局把探望、慰问住院老干部纳入重要工作日程,及时送去慰问金与慰问品,把县委、县政府对老干部及遗属的关心和关怀送进病房、送到家中。

5、坚持协调督办。推行了机关干部包片联系老干部、来访首问制度,实行谁接待谁督办、谁分管谁负责的责任追究制,对领导批办件及老干部信访件,做到及时办理、回复、反馈。

(三)积极开展老年活动,离退休干部服务水平不度提高。近年来,我县老干部对精神生活的需求显着提升,在积极创新活动载体、加强阵地建设的同时,不断丰富老干部的精神文化生活和服务水平。

1、加强老干部活动中心的建设。一是加大投入改善设施条件,投资1.5万元,对县老干部活动中心楼顶做了保温防水处理,争取暖燃气费3万元,从根本上保障了活动中心冬季取暖问题;投资2.5万元,在活动场安装休闲椅8个,庭院灯4盏,更换活动室台球桌2台,制作娱乐器材柜2套,更换活动室电教设备和音响,最大限度满足老干部活动需求。二是建立健全岗位责任制为核心的管理制度和工作职责。补充完善了老干部理论学习制度、政情通报制度、走访慰问制度、分片包干联系制度、特困帮扶制度等一系列制度,并将规章制度挂在各活动室墙上,使活动中心工作人员有明确的工作职责,做到有章可循、有章理事、按章办事,形成了用制度管人管事,促进了活动中心学习活动的科学化、制度化、规范化。

2、加强对老干部社团的支持服务。各社区为促进老干部老有所乐、老有所为,创造条件,积极支持老干部自乐班、老干部书画协会、“阿帕”合唱团等涉老团体组织开展形式多样、丰富多彩的娱乐活动,在社区精神文明建设和和谐社区建设中发挥了重要作用。

3、精心搭建活动平台。一是各社区党组织开展了“无职党员设岗定责”活动,邀请30多名退休老党员走上了社区治安、公用设施监督、法律政策宣传、环境卫生义务监督员、行风政风评议员、效能风暴监督员、网吧义务监督员等岗位,让老干部“各得其所、各展其能、量力而行、就近就地”的参与社区工作,为社区居民提供便民服务,奉献爱心。二是各社区建立了老年志愿者服务队、法律工作者服务队、青少年帮教队,很好地发挥了社区关工组织的作用。

4、加强利用社区资源服务老干部水平。一是建立了离退休干部基本信息档案、健康档案、需求档案,制作爱心服务联系卡、便民服务联系卡和社区医疗保健卡等。二是对各社区辖区内所有离退休干部做到了“三清楚”,即:家庭住址清楚、联系电话清楚、服务需求清楚,为开展“就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用”服务工作提供了可靠依据,确保了“四就近”服务工作的制度化、规范化、科学化,逐步建立起了家庭、单位、社区、老干部门“四位一体”的老干部管理服务体系。

5、助推老干部发挥余热。一是继续组织“五老”,发挥爱心育人作用。积极开展了“一帮一”帮教活动,一名老干部帮助一名劣迹或失足青年,老干部能够从思想和感情上引导和鼓励,生活和工作上给予关心和帮助,使帮教青年改正陋习,鼓足对生活的信心和希望,全县共结成帮教对子9对;二是组织老干部开展建言献策活动。先后邀请20余名老干部参加干部推荐大会和干部考察谈话,参加四大班子重要会议,为县委、县政府共献计献策20多条,提出意见与建议30多条。

(四)加强机关自身建设,干部队伍工作水平进一步提高。近年来,我县老干局工作着眼于进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,积极创建学习型机关,争当学习型干部,提高老干部工作队伍能力素质,以“三个提升”,使每位老干部工作人员成为老干部工作的“政策通”、“活字典”。

1、提升老干部工作人员自身素质能力。我县老干局建立健全学习签到、学习检查、学习考评等制度,对学习情况采取一月一交流、一季一督查、一年一评比等形式搞好督促检查,并将参加学习情况作为机关干部评先评优的重要依据之一。通过落实各项学习制度,确保了学习时间,充分调动了干部职工的学习积极性,帮助大家养成经常性学习的习惯,全面提高了老干部工作者的整体素质。

2、提升部门服务形象。一是在全局干部职工中开展“四心”“五到位”活动,“四心”即“热心、耐心、细心、贴心”为老干部服务;“五到位”即“关爱尊敬到位、日常服务到位、主动搀扶到位、器材摆放到位、亲情服务到位”。二是开展“阳光服务“活动,坚持“五个一”标准,即一张笑脸相迎、让一个座、问一声好、倒一杯茶、道一声再见。对老干部反映的问题,能够解决的及时解决;需要相关部门解决的及时转办、督促落实;暂时有困难解决不了的,向老干部耐心细致地解释,得到他们的谅解。

3、提升信息宣传能力。我县老干局坚持以改革创新为动力,以“让县委放心,让老干部满意”为标准,紧紧围绕县委中心工作和老干部工作的各项任务,充分利用互联网等新闻媒体,进一步改进和加强信息宣传工作,及时反映工作中的重要动态、重要情况和经验做法。

三、存在的问题及原因分析

近几年来,在加强离退休干部管理服务方面,我们也作了一些有益探索,在推进离退休干部工作当中也遇到一些问题,具体表现在:

1、有待进一步提高做好离退休干部管理服务工作的认识。离退休干部的服务管理工作在各部门的工作中属于后勤保障方面,不属于部门工作中的重点,在认识上很容易被淡化,在地位上也容易被忽略不计。面对快速增长的退休干部队伍,在做好服务管理工作上还存在着一些误区,在落实离退休干部“两项待遇”方面,往往存在着落实生活待遇要重于落实政治待遇的现象。如有的认为干部退休了,生活待遇落实了就行了,队伍稳定不上访就行了;有的认为现在信息渠道畅通,退休干部了解信息载体的平台也多种多样,没有必要经常进行情况通报等等。
2
、有待进一步增强为老服务工作人员的奉献精神。为老干部管理服务是一个及其繁锁和忙碌的工作,相对于业务处室岗位来说,其工作成效很难显现。因此,工作人员思想上容易产生工作忙忙碌碌是一回事,工作干好干坏又是一回事,具体表现在工作奉献精神不强,主动性不够,创新意识淡薄。

3、有待进一步加强老干部活动场所和老年大学建设。近年来,老干部活动场所发展很快,但存在发展不平很现象,活动场所小,设备少,这对搞好老干部的精神文化生活带来诸多不便。这主要是由于老干部工作经费不足的问题,在一定程度上影响和制约了离退休干部各项文体活动的正常开展,对老年大学建设也存在一定的制约。

4、离退休干部不断增长的服务需求与实际保障能力之间存在差距。随着社会保障体系不断健全,物质保障水平不断提高,离退休干部的各类需求也不断增加。最突出的是要求单位每年多组织些群体性的外出活动,一年多举办几次培训班等等。但离退休干部所在部门自身因人力、财力、物力等方面比较薄弱,同时也考虑到安全因素,对离退休干部的服务需求难以完全满足。

四、加强离退休干部管理服务的建议和对策

当前,老干部工作的发展处在一个新的历史起点上,中央、省、市为给做好老干部工作提出了更高的要求,我们必须提高做好老干部工作的认识,按照科学发展观的要求,用改革创新的精神去研究和探索老干部工作新的工作机制、思路和方法。针对上述存在的问题,提出如下建议:

1、加强和改进离退休干部党支部建设。加强党支部建设是落实离退休干部政治待遇的重要途径,按照有利于离退休干部参加活动,有利于教育管理和有利于发挥作用的原则,着重选配党性强、威望高、讲奉献的退休干部党员担任退休干部党支部书记,不断增强党支部的凝聚力和战斗力。同时,加强对党支部书记的培训和对党支部建设的工作指导,不断提高离退休干部党支部的建设水平,把离退休干部党支部建设成老干部贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。

2、丰富和拓展离退休干部活动内容。坚持“教、学、乐、为”相统一的原则,把政治性、思想性、科学性、知识性、趣味性有机地结合起来,不断丰富活动内容,创新活动载体。从有益于离退休干部的身心健康出发,根据离退休干部的身体条件和思想实际,注重实效,不走过场。通过形势报告会、学习研讨、参观考察等多种形式,保证每一位离退休干部组织上紧得跟,思想上不掉队,政治上过得硬,时刻保持与时俱进。

3、鼓励和支持离退休干部发挥余热。坚持从政治上关心老干部,积极搭建发挥余热的平台和载体,帮助他们了解形势、学习政策,充分发挥老干部的政治优势、经验优势和技术优势,通过建言献策、政策咨询、科学研究、协助项目推进等各种方式,鼓励和引导老干部为本县经济社会建设继续贡献智慧和力量。同时,要及时挖掘、推广、宣传退休干部的突出成绩和先进事迹,树立退休干部队伍的良好形象。

4、改善和提升离退休干部生活品质。不折不扣地落实老干部的各项生活待遇,根据我县经济社会发展情况,努力把“从优落实生活待遇”的工作做得更好。建立健全共享社会发展成果机制,使退休干部退休费、医疗费保障水平与经济社会发展水平相适应,并注意保持部门之间的相对平衡。建立特困退休干部帮扶机制,逐步将特困退休干部纳入帮扶范围,想方设法解决部分长期患重病、家庭困难较多的老干部实际困难,给予他们特别的关心和照顾。探索建立心里调适机制,加强对退休干部的身心关爱,不断提高他们退休后的生活质量。联合卫生保健部门,开展非药物治疗知识普及活动,帮助退休干部提高身心健康水平。妥善处理老干部的来信来访。

5、改善和打造老干部服务平台。一是搭建好老有所学平台。老年大学是党在思想文化领域中的一个重要阵地,也是做好老干部工作的重要基础。各社区要以老干部活动中心为依托,积极筹建老年大学,要明确办学的指导思想、总体思路、工作重点和主要措施,不断加大资金投入,努力办一所办学条件好、质量高的老年大学,为老同志老有所学、老有所教创造更好的条件。二是搭建好老有所乐平台。各社区根据老同志的实际,采取多种形式,在保障老同志身体健康的前提下,科学合理地组织老干部开展一些有益于身体健康的文体活动,尽可能地丰富老干部的晚年生活。三是搭建好老有所为平台。各社区要加强组织和引导,充分发挥老干部在落实科学发展观、加快富民强县中的推动作用,在构建和谐社会中的参谋作用,在大力弘扬党的优良传统和牢固树立社会主义荣誉观中的示范作用,在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用,在关心教育下一代工作中的助推作用。

6、改进和完善离退休干部工作方法。以改革创新精神,积极探索做好老干部工作的新思路、新途径,认真开展调查研究,坚持把重点调研与经常性调研结合起来,把调查研究与做好实际工作结合起来,推动老干部工作创新发展。坚持领导干部联系老干部制度,不断加强对老干部工作的领导,要经常深入到老干部和老干部部门了解情况,指导工作,协调解决实际问题。老干局作为老干部工作职能处室,要充分发挥职能作用,紧紧围绕离休干部高龄养老服务、加强老干部思想政治建设、发挥老干部作用等工作,经常向县委领导汇报工作,提出意见建议,加强沟通协调,不断巩固已经形成的尊老敬老爱老氛围。

7、巩固和提高老干部工作部门的自身素质。积极开展“讲党性、重品行、作表率”活动,加强职业道德建设,进一步改进工作作风。真情关心老干部、真心理解老干部、真诚帮助老干部,多为老干部做好事、办实事、解难事,积极帮助有特殊困难老干部解决实际问题,为让老干部过一个幸福、安宁、有尊严的晚年而不懈努力。

总之,退休干部管理服务工作是一项长期的复杂的工作,面对新情况、新问题,我们要按照党的十八大要求,不断规范和完善退休干部管理各项制度,积极探索管理服务规律,狠抓“两项待遇”的落实,努力实现阿克塞县退休干部老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐,不断开创退休干部管理服务工作的新局面。